减排的意义_百度文库

作者:UNIBET 发布时间:2020-06-28 14:16

  减排的意义_军事/政治_人文社科_专业资料。节能减排论述 减排的意义。污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、 改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的 重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施,大幅度推进治污工 程建设,全国主

  节能减排论述 减排的意义。污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、 改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的 重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施,大幅度推进治污工 程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控 制, 环境恶化趋势得到一定程度缓解, 但总体环境形势依然严峻。 以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决, 部分水域富营养 化问题突出;酸雨污染未得到有效缓解,二氧化硫、氮氧化物等 转化形成的细颗粒物污染加重,光化学烟雾频繁发生,许多城市 和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。“十二五”期间我国仍然 处于工业化中后期,工业化和城市化仍将处于加快发展阶段,资 源能源与环境矛盾将更加集中。为实现 2020 年全面建设小康社 会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的 战略目标,应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重 大环境问题的战略机遇期,继续强化污染减排,加大落后产能淘 汰力度,促进经济发展模式转变,推动经济与环境协调发展。 减排的来历。党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。 十年前,“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目 《 标。 “十一五”期间单位国内生产总值能耗降低 20%左右、主要 污染物排放总量减少 10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会 主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会 的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路; 是维护中华民族长远利益的必然要求。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十 一五”期间单位国内生产总值能耗降低 20%左右,主要污染物排 放总量减少 10%的约束性指标。根据这两个指标,如中国 GDP 年 均增长一成,五年内就需要节能六亿吨标准煤,减排二氧化硫六 百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。这是党和政府对人 民的庄严承诺。 国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综 合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。 主要目标: 2010 年, “到 万元国内生产总值能耗由 2005 年的 1.22 吨标准煤下降到 1 吨标准煤以下,降低 20%左右;单位工业增加 值用水量降低 30%。 ?十一五?期间, 主要污染物排放总量减少 10%, 到 2010 年,二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨,化学需氧量(COD)由 1414 万吨减少到 1273 万吨;全国 设市城市污水处理率不低于 70%,工业固体废物综合利用率达到 60%以上。 各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、 推动科学发展的重要抓手和突破口,取得了显著成效。全国二氧 化硫、化学需氧量排放总量分别下降 14.29%和 12.45%,实现了 《 “十一五”规划纲要》确定的约束性目标,扭转了“十一五” 后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势, 为保持经济平稳较快 发展提供了有力支撑。 “十二五”同“十一五”相比,约束性指 标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项, 增加了氨氮和氮氧 化物,从内容、要求和任务量等各个方面都发生了重大变化,减 排领域也从工业和生活两个领域变成了工业、生活、交通、农村 四个领域。 十二五主要目标。到 2015 年,全国万元国内生产总值能耗 下降到 0.869 吨标准煤 (按 2005 年价格计算)比 2010 年的 1.034 , 吨标准煤下降 16%,比 2005 年的 1.276 吨标准煤下降 32%; “十 二五”期间,实现节约能源 6.7 亿吨标准煤。2015 年,全国化 学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在 2347.6 万吨、2086.4 万吨,比 2010 年的 2551.7 万吨、2267.8 万吨分别下降 8%;全 国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在 238.0 万吨、2046.2 万 吨,比 2010 年的 264.4 万吨、2273.6 万吨分别下降 10%。 减排主要措施:1、控制增量,调整和优化结构。严把土地、 信贷“两个闸门”和市场准入门槛,严格执行项目开工建设 必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件” ,要控制 高耗能、高污染行业过快增长,加快淘汰落后生产能力,完 善促进产业结构调整的政策措施,积极推进能源结构调整, 制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施。要积极实施 “腾笼换鸟”战略,加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设 备;对不按期淘汰的企业,要依法责令其停产或予以关闭。 2、强化污染防治,全面实施重点工程。加快水污染治理 工程建设。推动有色金属冶炼企业完善脱硫设施,多渠道筹 措节能减排资金。 3、实施主要污染物排放总量控制。把污染排放的总量指标 作为环评审批的前置条件。 项目环境影响评价是控制污染物新增 量最有效的制度, 如果每一个建设项目都能做到污染物排放的等 量替代,就相当于新增量是零增量,污染减排工作也就好做了。 但实际情况不是这样,未批先建、边批边建、环评批复措施不落 实的现象仍不同程度存在。为改变这种情况,总量作为环评前置 条件,就是要先落实后批复,先核量再上项目,尽可能地使新增 量控制住。落实环评区域限批。十一五减排考核及环评区 域限批有力地推动了污水处理厂建设、脱硫设施建设和淘汰落 后产能。十二五期间,这一政策将仍然延用并得到强化,在四 种情况下可实行区域限批。 一是对城市污水处理设施建设严重 滞后,收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量 达不到设计能力的 60%,以及已建成污水处理设施但无故不运行 的地区,暂缓下达有关项目的国家建设资金。二是对减排目标未 完成的地区和企业,实行阶段性环评限批。三是重点减排项目未 按目标责任书落实的地区和企业,实行阶段性环评限批。经国务 院授权,环境保护部将与各省、新疆生产建设兵团及 8 家企业集 团签订十二五主要污染物总量削减目标责任书, 每个项目均有 时限要求,除客观不可抗拒原因外,凡是没按时限要求建成运行 的,对该地区和企业集团实行环评限批。四是对未按期完成淘汰 落后产能任务的地区,严格控制国家安排的投资项目,暂停对该 地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。 4、夯实基础,强化节能减排管理。建立“目标明确, 责任清晰,措施到位,一级抓一级,一级考核一级”的节能 目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能 评估和审查制度。强化对重点耗能企业,对未按要求采取措 施的企业向社会公告,限期整改。组织开展节能专项检查。 研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测 体系。 节能减排目标责任。加强目标责任评价考核。把地区目标 考核与行业目标评价相结合, 把落实五年目标与完成年度目标相 结合,把年度目标考核与进度跟踪相结合。省级人民政府每年要 向国务院报告节能减排目标完成情况。 有关部门每年要向国务院 报告节能减排措施落实情况。 国务院每年组织开展省级人民政府 节能减排目标责任评价考核,考核结果向社会公告。强化考核结 果运用, 将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导 班子和领导干部综合考核评价的重要内容, 纳入政府绩效和国有 企业业绩管理,实行问责制和“一票否决”制,并对成绩突出的 地区、单位和个人给予表彰奖励。 横峰县十二五减排目标。到 2015 年底,横峰县化学需氧量 排放总量(含工业、生活、农业)在 2010 年 3303.5 吨基础上削 减 7.9%(其中工业加生活排放量减少 7.8%) ,控制在 3044 吨以 内;氨氮排放总量(含工业、生活、农业)在 2010 年 369.8 吨 基础上削减 10.8%(其中工业加生活排放量减少 10.8%) ,控制在 329.9 吨以内;二氧化硫排放总量在 2010 年 3742 吨基础上削减 2.0%,控制在 3667 吨以内;氮氧化物排放总量在 2010 年 224 吨 基础上削减 2.0%,控制在 219.3 吨以内。2011 年减排任务:化 学需氧量排放总量在 2010 年基础上下降 1.5%,氨氮排放总量在 2010 年基础上下降 1.7%; 二氧化硫排放总量在 2010 年基础上下 降 1.0%,氮氧化物排放总量在 2010 年基础上下降 1.0%。 2011 年横峰县减排完成任务。完成化学需氧量削减 940.29 吨,其中污水处理厂削减 499.69 吨、工业企业削减量 440.6 吨; 氨氮削减量 57.44 吨,其中污水处理厂削减 54.04 吨、工业企业 削减量 3.4 吨;二氧化硫削减量 1453.56 吨;氮氧化物削减量 70.72 吨。


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