世界银行“点赞”中国营商环境改革成效上海如

作者:poker下载地址 发布时间:2020-07-29 13:12

  近日,世界银行发布了题为《中国优化营商环境的成功经验:改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告,提出:在过去两年里,中国在世界银行《营商环境报告》中的排名从2018年的第78位跃升至2020年的第31位,连续两年跻身全球改革步伐最快的前十个经济体之列。

  这份专题报告,充分肯定了中国近年来在优化营商环境领域取得的成就,并围绕开办企业、获得电力、办理建筑许可等8个指标领域介绍了中国采取的有效改革举措。

  作为中国重要的样本城市,上海进行了一系列大刀阔斧的改革,为全国“放管服”改革、优化营商环境树立了标杆。

  澎湃新闻()记者从这份专题报告中获悉,报告从领导人重视、鼓励地方先行先试、建立改革协调机制、鼓励市场主体参与、加强信息技术应用、推动国际国内改革经验双向交流等方面深入分析了中国的成功经验,并围绕《全球营商环境报告》中开办企业、获得电力、办理建筑许可等8个指标领域介绍了中国采取的有效改革举措,为全球其他经济体优化营商环境提供借鉴。

  在中国,世界银行主要监测北京和上海两个城市,其中北京统计权重占45%,上海占55%。那么,上海是如何助力的呢?

  自2018年起,上海连续三年出台优化营商环境方案,从最初的1.0版本到如今的3.0版本,系统实施了300多项营商环境改革任务。并且,上海连续三年在岁末年初召开全市营商环境工作推进大会,把优化营商环境作为提升城市能级水平和核心竞争力的内在需要,作为应对经济下行压力的关键措施。

  一方面,上海对标国际最高标准,坚持以企业办事便利为核心,改变从部门事权出发搞改革的方法,分类整合再造行政程序,打通企业办成一件事的全流程,大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。

  比如公共服务“一朵云”机制。上海通过“一网通办”实现统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递,数据整合共享实现突破,建成市级数据共享交换平台,推动政务数据按需100%共享。

  “一网通办”还推出移动端App“随申办市民云”,实现了面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、服务找茬等五大功能。政务事项涉及交通出行、劳动就业、企业开办等多个公众关注度高的重点领域,实现了办事预约全覆盖。

  比如,在开办企业方面,上海在线上建立了以企业开办“一窗通”平台为核心的全流程办事系统,线下也推出了企业开办服务专区。经过3轮的改革优化,“一窗通”已经具备开办企业同步申报办理执照、刻制印章、申领发票、办理“五险一金”和银行预约开户能力,并提供在线登记档案查询、企业变更(备案)申报、税务、人社、公积金事项办理等服务功能。

  又比如在获得电力方面,上海市建立了以电网公司为主体的一站式服务新模式,改变了以往用电企业自己跑办各审批手续的模式,转变为由电网公司一口受理用户申请,并为用户全程办理各项审批手续和施工程序。政府部门采用并联办理、限时办结等举措,大幅度压缩办理时间。

  上海市发改委透露,2019年上海已实现申请和接电2个环节时间不超过15天,零费用;2020年又实行占掘路行政审批告知承诺制,政府部门审批时限不超过2天,进一步将低压非居用户电力接入办理时间缩减至最长10天。

  世界银行营商环境报告显示,两年来上海办事环节平均压缩了41%,办事时间平均压缩了59%,执行合同、获得电力等指标已达世界先进水平。

  另一方面,上海积极探索创新,把世行营商环境改革方法论与中国“放管服”改革要求有机结合,打出一系列“短平快”的优化营商环境改革组合拳。

  2020年4月10日,《上海市优化营商环境条例》施行,将上海此前推出的一系列改革措施系统化、规范化、制度化。

  市发改委表示,《条例》以市场主体感受作为首要评价标准,围绕市场主体从新设到注销的全生命周期等内容进行明确规定;并且充分而具体地体现上海特色做法,比如行政审批告知承诺、“好差评”制度、电子印章、企业服务云、惠企政策“一窗通办”等上海特色的改革措施均在《条例》中予以体现。

  比如“一照多址”改革试点。目前上海已在全市范围内开展“一照多址”改革试点,推行“一张营业执照、多个经营地址”。

  该项创新举措,不仅简化了企业办理流程和材料(只需提交相关住所使用证明文件即可),还省去了诸多分支机构的年报义务,各营业场所可随企业一并申报年报,节省了企业办理营业执照的时间,为企业的开办和成长提供便利化服务。

  为支持浦东新区改革开放再出发,上海出台《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》,在深化改革、扩大开放、创新发展、产业升级、城市功能等5个重点领域,提出了20条任务50项改革举措,向浦东新区下放一批市级经济管理权限。

  此外,在浦东新区探索开展“一业一证”改革,将一个行业经营涉及的多张许可证,整合为一张“行业综合许可证”,并试点人工智能辅助系统进行材料审核。市发改委透露,目前,浦东已在便利店、体育健身场馆等43个行业试点,核发行业综合许可证超过120张,总体实现审批时限压减近90%,申请材料压减近70%,填表要素压减超60%。

  另外,上海深入推进“两张网”建设。“一网通办” 继续加快政务服务的革命性流程再造,以改革促发展、以创新促成效,平台功能更强,让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”。 “一网统管”已推出一套比较完整的城市运行基本体征指标体系,整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急等领域22家单位33个专题应用,初步实现“一屏观全域、一网管全城”。

  作为改革开放排头兵、创新发展先行者,上海始终保持着刀刃向内的决心,主动下好优化营商环境的“先手棋”,通过发挥制度优势推动上海经济高质量发展,把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的开放型经济中心城市。


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